2024年养老金正式并轨,转业进公务员还香吗?

在中国，体制内外养老金待遇悬殊的问题一直是社会热议的核心议题之一。

所谓体制内，特指那些在国家机关、事业单位等公职岗位任职的群体，而体制外则涵盖了各类民营企业、个体工商户等非公职单位的从业者。体制内外的养老金待遇呈现出显著的差距。

体制内员工享受相对优厚的养老金待遇，退休后生活安定无忧；反观体制外群体，则普遍面临养老金数额偏低，退休生活质量严重缩水的困境。

人们对于公务员职位的热衷并非偶然。尽管公务员薪资并不算高，但其职业稳定性无可比拟，失业风险较低，尤其是在待遇保障方面，公务员相较于其他职业有着显著优势。特别是在当前就业压力增大的背景下，公务员职业的吸引力愈发凸显，尤其体现在退休后丰厚的退休金待遇上。

诚然，绝对的公平难以在现实中完全实现。然而，当前社会存在一种现象：一些在编的基层工作人员，如看门人，其退休待遇竟远超专业工程师，这一现象随着人口老龄化趋势加剧及年轻一代对公平认知的提升，矛盾日益尖锐，导致许多年轻人对此深感不满。

在此，有必要引入一个关键概念——“养老金替代率”，即退休后所得养老金占退休前工资的比例。根据世界银行的建议，养老金替代率应在70%至80%之间，以确保退休者能基本保持原有生活水平；国际劳工组织则设定最低标准为55%。追溯历史，我国自上世纪90年代初期开始构建多层次养老保险体系。

1991年6月，国务院颁布《关于体制外职工养老保险制度改革的决定》，自此，体制外职工实施社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由个人与单位共同缴纳养老保险费，待达到法定退休年龄后，可按月领取养老金，其主要资金来源为社保基金。彼时，我国人口结构年轻，需领取养老金的人口比例极低，养老金替代率一度高达90%以上。然而，由于财政限制，政府未能为公务员缴纳社保，转而采取“空账”模式，形成了与体制外职工截然不同的养老路径，这便是双轨制的雏形。

与此同时，机关事业单位职工参与的是独立的机关事业单位养老保险，无需自行缴费，退休后按月领取退休费，费用由国家财政全额负担。退休费的计算通常与退休时的工资紧密相关：工作满35年者，退休费按90%计发；满30年未满35年者，按85%计发；满20年未满30年者，按80%计发。在当时的环境下，双轨制看似公平合理。

然而，随着我国老龄化进程加速，加之体制外职工因种种原因导致社保缴纳中断或不连续，导致双轨制下的养老金替代率出现了巨大的鸿沟。例如，1997年体制外职工的养老金替代率尚有73%，此后一路下滑至2018年的42%，许多体制外职工因此不愿提前退休，选择返聘或从事第二职业，原因是其养老金替代率过低，无法满足日常生活所需。简单举例来说，两位退休前月薪均为1万元的老人，体制外职工退休后可能仅能领取4200元的养老金，而公务员却可领取到9000元。双轨制引发的社会矛盾与争议日益加剧，养老金制度并轨改革势在必行。

2014年，国务院启动“机关事业单位与体制外养老金并轨”改革，要求机关事业单位设立社保缴费账户，效仿体制外职工按年度缴费，单位和个人分别承担一定比例，所缴资金纳入社保基金；退休后，由社保基金发放养老金，且计算公式逐步与体制外职工看齐。改革设有十年过渡期，至2024年10月1日起，全国范围内将全面实现退休金制度的统一。

此举旨在消除不同群体间的退休金待遇鸿沟，推动社会公平正义的实现。正如前所述，在双轨制下，机关事业单位职工的养老金账户为空账。在并轨过程中，首要任务便是将空账充实，再交由社保基金接管。

过渡期内，政策分为三类：老人老办法、新人新办法、中人中办法。老人老办法，即2014年以前已退休的人员，其原有退休待遇保持不变，无需调整，继续享受原有的福利待遇。新人新办法，针对2014年后入职的体制内人员，他们将遵循与城镇职工相同的退休金计算规则，遵循“多缴多得、长缴多得”的原则，以往的特殊养老金待遇被彻底取消。中人中办法，适用于2014年前入职、2014年至2024年间退休的人员，他们的退休金计算采取新旧制度结合、保底限高的原则，即按两种计算方式取较高值，这一群体可谓受益最大。值得注意的是，对于2014年以前入职、2024年以后退休的人员，其2014年以前的养老金账户将被视为“视同缴费”。

以笔者为例，我在2006年参军，2020年转业，尽管部队养老金账户自2014年10月1日起才开始做实，但转业后我的养老金账户在2006年至2014年10月1日期间仍按“视同缴费”处理。有战友于1998年底入伍，2014年底退役并选择自主择业，他们在2011年军人保险改革时已补缴了自1998年起的养老保险。我在2014年回到地方时办理保险转移时，个人账户已有实际金额，约七万元左右。而在2010年底以前退役转业的战友，未能赶上这一政策，目前其个人账户仍为空账，无实际金额。养老金并轨有助于大幅缩小甚至消除双轨制下的待遇差距，公务员职业的特殊性也随之减弱。

尽管并轨后公务员仍具备一些优势，如工作稳定性强、缴费记录连续、缴费年限长、按实际工资缴费以及享有强制性职业年金（全额由财政保障）等，而体制外年金虽允许设立，但多为自愿性质，故设立的体制外机构较少。

综观影响养老金的各种因素，包括缴费年限、缴费额度、缴费时间及当地养老金计发基数等，公务员的养老金水平在短期内仍具有一定优势。整体来看，政府推行并轨政策的初衷在于逐步推进，兼顾退休人员的心理预期，确保改革平稳过渡，避免出现剧烈波动。尽管如此，随着并轨的深入，职级对养老金的影响将显著降低，所有参保人员均依赖社保基金，公务员与体制外职工的缴费方式和计算公式完全一致。

目前，个人缴费比例为8%，单位缴费比例为16%，其中单位缴纳的部分全部进入统筹账户，由政府统一调配。长远来看，尽管公务员相较于普通体制外职工在养老金待遇上仍有优势，但这种优势已显著削弱，双轨制下的待遇鸿沟明显缩小。

除大型央企、优质外企及少数热门行业外，公务员的养老金待遇相较于同等收入的体制外职工，优势已然有限。总之，我们应理解，公平并不等同于平均主义，改革也不可能一蹴而就。尽管如此，我国已在制度公平的道路上迈出了关键一步，这是值得肯定的进步。