青海省人力资源和社会保障厅 2020年法治政府建设工作情况报告

2020年，省人力资源社会保障厅坚持以习近平法治思想为指导，紧密结合人社工作实际，深入贯彻实施《青海省法治政府建设实施方案》、人社部《人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）》和省人力资源社会保障厅《2016—2020年人社法治建设实施方案》，积极开展人社系统工作人员法治意识教育，全面加强行政执法、执法监督、法治宣传教育工作，进一步提高依法行政能力和水平，法治政府建设取得预期成效。

一、加强组织领导，党组主要负责人自觉担当履职

省人社厅党组高度重视法治工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把法治政府建设摆在重要位置，制定年度法治工作计划要点，纳入全厅年度重点工作统筹规划、整体推进、有效实施，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。厅党组书记、厅长王定邦切实担负起推进法治建设第一责任人职责，定期召开党组会、厅务会，对依法行政制度建设、行政审批制度改革、行政执法监督、法治宣传教育等人社法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主动谋划人社领域法治建设重大工作，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关依法行政重大问题，教育全厅干部职工增强法治观念意识，要求行政执法人员严格执法依法办事，带领党组一班人认真践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想，以身作则、以上率下，带头做尊法、学法、守法的表率。

二、推进改革发展，政府职能依法全面履行

一是全面完成人力资源社会保障领域各项重点工作任务。2020年，面对百年不遇的新冠肺炎疫情影响，厅党组把稳就业、保就业作为重大政治责任，打出稳岗、减负、扩就业组合拳，发放稳岗返还资金5.73亿元，累计为企业减免和缓收社会保险费28.03亿元和7800万元，全省城镇新增就业6.18万人，农牧区劳动力转移就业111.58万人次，已脱贫劳动力实现就业17.8万人，高校毕业生就业率89.4%，城镇登记失业率2.1%，全省就业局势总体稳定；进一步提高了退休人员养老金水平和失业人员、工伤人员待遇水平，城乡居民基本养老保险基金和职业年金投资运营稳慎推进，查处追回历年欺诈冒领社会保险基金7237万元；进一步完善了各类人才培养、使用、评价、激励机制，完成第二批“昆仑英才·青海学者”项目入选专家选拔工作，建成6个省级高技能人才培训基地和技能大师工作室，全省事业单位招聘工作人员4100人，开展了抗击新冠肺炎疫情先进模范表彰活动；扎实开展根治欠薪专项行动，深入推进和谐劳动关系创建活动，追发农民工工资1.5亿元，劳动合同签订率96%，劳动仲裁结案率98%。

二是以“放管服”为重点深化行政审批制度改革。深入落实“放管服”改革措施，进一步优化服务模式、提高服务效率，按照清事项、减材料、压时限的改革要求，编制完成全省统一的9项行政审批和145项政务服务事项清单，实现事项清单名称统一、编码统一、标准统一、办事指南统一。制定发布“不见面”“一次办”“取消证明材料”等5张便民服务清单，291项人社服务事项办理做到“一般事项不见面、复杂事项一次办、无谓材料不用交”。进一步清理人社领域证明事项，印发《关于开展“养老保险服务快办行动”的通知》，取消企业职工养老保险单位参保登记、变更、注销全部证明材料，各级社保经办机构通过共享数据平台直接办理相关业务。

三是全面加强人社领域行风建设。推进“互联网+人社服务”信息平台建设，积极打造便捷高效的人社服务体系。加快实现人社服务“一网通办”，通过优化系统办事流程，减少审核环节，进一步压缩群众办事时限，全省人社领域132项公共服务事项和8项行政审批事项服务事项实现了网上和掌上即时办理、立等可取。搭建社会保险登记、就业登记和劳动关系数据共享平台，持续优化整合办理流程，企业仅需完成社保登记，就业和劳动关系部门可直接获取相关数据，实现一次办理。2020年“青海人社通”APP为83万用户提供线上服务211万次，人社网上办事大厅提供线上就业失业登记、创业补贴申领等业务1813笔，各事项办理时限普遍缩减了50%以上。深入开展作风整治专项活动，坚持问题导向，找差距补短板，在全省人社系统服务窗口和网络服务平台全面开展人社服务“好差评”工作，转变作风，改进服务，不断提高服务效率和水平。

三、加强制度建设，依法行政制度体系进一步完善

一是健全完善依法行政内部规章制度体系。对照《青海省法治政府建设实施方案》和省人力资源社会保障厅《2015-2020年人社法治建设实施方案》要求，建立健全了《青海省人力资源社会保障厅地方性法规政府规章草案起草程序规定》《“三重一大”事项集体决策目录清单》《青海省人社系统窗口单位服务规范》和《青海省人社系统窗口单位“好差评”奖惩制度》等制度规定，严格行政程序，规范服务行为，以制度机制推进法治人社建设取得实效。

二是加强规范性文件监督管理。严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》和《青海省人力资源社会保障厅规范性文件制定备案监督工作制度》，把广泛充分征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为规范性文件制发的必经程序，严格实行统一登记、统一编号、统一公布的三统一发文制度。2020年，省人社厅起草的《关于做好当前农民工就业创业工作的若干措施》等7件规范性文件全部进行了合法性审查，并逐件提出合法性审查意见书。对涉及群众切身利益的重要文件，如《关于进一步明确企业职工基本养老保险缴费有关问题的通知》等，还专门组织召开了论证听证会，确保做到规范性文件合法合规。

三是及时开展人社领域法规文件清理。认真开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件集中清理工作，修改人社领域地方性法规1件、政府规章3件，废止政府规章3件。对省人社部门2016年8月以来制发的252件行政规范性文件进行了重新梳理认定，废止59件，宣布失效104件，确保政令统一、合法有效。

四、严格程序规定，行政决策科学化、民主化、法制化水平进一步提高

一是坚持科学民主依法决策。严格执行《青海省人力资源社会保障厅党组工作规则》和《青海省人力资源社会保障厅重大行政决策程序规则》，凡涉及重大决策、群众重大利益、重大项目安排和大额资金使用等事项，均按规定分别提交厅党组会、厅务会集体讨论决定，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，确保行政决策合法、科学、可行、可控。2020年，省人社厅召开29次党组会和11次厅务会议，60余项重大事项经会议集体研究决定，讨论决策情况如实记录、完整存档。

二是充分发挥法律顾问作用。省人社厅聘请熟悉人社领域相关业务的青海立卓律师事务所律师团队担任法律顾问，在开展重大行政决策、重大涉法事务、重大合同签订、行政纠纷调解等工作中充分征求和听取法律顾问意见。2020年，法律顾问协助审查重要行政规范性文件5件，重要经济合同9件，协助受理行政复议25件，参加行政应诉20件，年内开展专题法律问题咨询会2次，举办法治知识讲座2次，开展依法行政培训1次，为人社法治建设提供了有力支持。

三是落实社会风险评估机制。修订印发了《青海省人力资源社会保障厅重大行政决策社会稳定风险评估实施办法》，将社会稳定风险评估作为决策重要程序，按照应评尽评、全面客观的原则，凡事关全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，都要通过厅门户网站、微信APP等渠道广泛向社会公开征求意见，认真组织开展风险评估，严格把关，防范风险。

五、落实“三项”制度，行政执法工作得到全面加强

一是突出重点领域加大行政执法力度。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，将保障农民工工资支付作为人社领域行政执法为重点，专项开展根治欠薪跨部门联合执法活动，共检查在建项目936个，查实涉及欠薪项目222个，为3415名农民工追发金额3396万元。持续加强行政司法联动，全省人社部门先后向公安机关移送涉嫌人社违法犯罪案件20起，立案侦查20起，检察院提起公诉4起。紧抓诚信监管，对全省1450家用人单位进行人力资源社会保障信用等级评定，评定A级企业603家，B级企业843家，C级企业4家，并对各类用人单位实行分类动态监管。加大曝光惩戒力度，通过发布公告、新闻媒体曝光等形式，在全省范围内集中曝光欠薪典型案件12件，将6家严重失信企业和2名自然人列入“黑名单”，并推送至“信用中国”平台实施联合惩戒，达到了惩戒一家，警示一批、震慑一片的社会效果。

二是规范执法加强事中事后监管。制定人力资源社会保障行政执法“双随机、一公开”年度抽查计划，健全完善“一单两库”，及时更新双随机系统内抽查事项清单内容，动态更新全省专职劳动监察员信息。结合专项执法检查，年内先后2次开展“双随机”抽查工作，共抽取20组40名执法人员对201家企业进行逐一检查，抽查结果及时上传到国家企业信用信息公示平台进行公示。

三是加强执法监督落实行政执法责任制。以开展全省人社系统行政执法案卷评查为抓手，加强对各级人社部门执法工作的监督检查，进一步落实行政执法责任制。2020年，各级人社部门共梳理评查行政处罚、行政许可、行政确认和行政检查等4个类别的执法案卷3212卷，省人社厅委托第三方机构重点抽查了西宁市和海东市人社部门行政执法案卷19卷，合格以上案卷18卷，合格率达到95%，评查结果表明，各级人社部门能够正确履行法定职责，依法开展执法活动。四是加强行政执法队伍建设提高执法人员能力素质。认真落实行政执法（执法监督）人员持证上岗和资格管理制度，开展了行政执法（执法监督）人员和执法监督证件清理工作，对不在执法岗位和不在编在职且未经过行政执法监督培训考试合格的人员，行政执法监督证件全部收回并予注销，共注销行政执法监督证件61个。同时，对3名执法岗位的人员进行了统一培训，考核合格后上岗。加强劳动监察执法人员队伍建设，举办了全省劳动监察执法能力提升专题培训班，全省150名劳动监察执法人员参加了培训，行政执法能力得到进一步提升。

六、内外监督并举，行政权力制约和监督进一步加强

一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。把办理代表建议和政协提案作为自觉接受人大法律监督、政协民主监督的重要内容，提高政治站位，坚持问题导向，积极回应人民群众关切，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题。2020年，共办理代表建议和政协提案29件，2018和2019年度B类积案18件，做到办结率、答复率100%。积极采纳了代表委员提出的合理意见建议，进一步健全完善人社领域相关政策措施，促进了人力资源和社会保障事业健康发展。加大舆情处置力度，通过新华网、人民网等各大网站论坛和省长信箱、网络问政平台收集有关人社舆情信息400余条，并进行认真核实、办理、回复，进一步畅通群众投诉举报渠道。及时回应社会关切，先后召开4次新闻发布会，宣传推进人社事业发展的重大举措、典型经验和工作成效，有效引导舆论。

二是加强党内和内部监督。厅党组坚持严字当头，制定出台《关于对厅管干部进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》，明确履职标准、划出工作红线、落实监督责任，健全完善系统内部干部监督的体制机制和制度措施。坚持以制度管人、以制度管事、以制度管权原则，建立健全干部考核和财务管理制度，强化管控措施，严格监督检查，加强重要工作岗位、重要业务环节等风险岗位管理，加强以案示警、以案示教宣传教育，促进工作人员依法办事、依法履职。

七、依法处理争议，社会矛盾纠纷有效化解

一是畅通信访渠道做好信访工作。坚持运用法治思维和法治方式解决信访投诉请求，推动阳光信访、法治信访。围绕重要时间节点，加强人力资源社会保障领域信访形势分析研判，全面排查风险隐患，及时掌握预警性信息，强化部门联合响应，切实做到为民服务解难题，依法维权办实事，信访处置能力有效提升。2020年，省人社厅接待来访314批928余人次，收到信访件35件，全部按信访工作有关规定和时限进行了办理，做到了件件有着落、事事有回音。

二是依法及时稳慎处理劳动人事争议。切实做好疫情防控、企业复工复产期间以及涉及疫情劳动人事争议处理工作。会同有关部门印发《关于加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的实施意见》，充分发挥法律援助在领导人事争议调解仲裁工作中的积极作用，切实维护困难弱势劳动者合法权益。2020年，全省处理劳动人事争议案件2175件，调解成功率62%，仲裁结案率98%。

三是依法处理行政争议积极做好行政应诉。严格落实《青海省人力资源和社会保障厅行政复议行政应诉工作制度》，规范行政复议、应诉工作流程，进一步提高化解行政争议和社会矛盾纠纷能力水平，及时纠正人社领域的违法或不当行政行为。2020年，依法受理行政复议申请25件，不予受理1件，全部依法办结。处理行政应诉案件20件，较2019年增长53%，其中一审10件，二审10件，安排相关行政负责人出庭11次，行政负责人出庭应诉率55%。同时，加强对复议和应诉案件类型、特点及存在问题的研究，梳理分析全省人社领域主要行政法律风险，积极探索改进行政行为、实现依法行政的方式方法。

八、强化法治思维，依法行政能力稳步提高

一是严格落实干部学法制度。认真落实国家工作人员学法制度，紧紧抓住“关键少数”，坚持领导干部带头学法、用法、守法，党组“一班人”带头深入学习、理解和把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，年内组织集体学法专题讲座4次，党组成员积极参加“法宣在线”平台学法考试活动。制定干部学法计划，采用自学和集中学习相结合办法，选派干部参加各类法治培训，定期组织普法考试考核，进一步提高了工作人员依法行政素质和能力。二是加大依法行政培训力度。坚持把法治教育纳入系统干部教育培训总体规划，定期组织厅系统干部法治提升培训，邀请专家举办《民法典》等法律和依法行政专题讲座5次，全体500余人次参加培训。举办了2020年度人社系统依法行政能力提升培训班，组织各市、州人社部门从事法治工作的业务骨干以及厅属各单位相关工作人员共45人，围绕人社部门职能任务，开展了“法治政府建设实施路径”、“行政行为合法性基本要求”、“全面推进依法行政方法举措”等专题培训。

九、加强人社法治宣传，依法行政环境进一步改善

一是认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的“双普法”责任制。坚持普法宣传和日常执法工作相结合，指导各级劳动保障部门在农民工工资清欠督查、劳动用工检查、劳动保障行政执法案件查处过程中，以案说法、执法讲法，使执法与普法相互促进、相得益彰。深入开展人力资源社会保障专业法宣传普及工作，推进《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》等劳动保障法律进企业、进单位、进高校活动，选择工伤认定等具有教育意义的典型案例，面向社会大众开展以案释法宣传教育，切实把宣传人社领域法律法规主体责任落实到位。

二是积极拓展法治宣传渠道。充分利用门户网站、电视、广播、报刊、微信等媒介，广泛宣传法治人社工作思路、进展动态、工作成效和典型经验事例，正确引导舆论、凝聚社会共识。积极开展法治人社活动，利用组织开展各类就业公共服务活动的机会，多层次、全方位开展法律宣传、咨询、解读活动，年均发放宣传资料30余万份，向各类援助对象提供法律法规咨询4.5万余人次。

三是组织开展人社法治知识网络竞赛。积极组织开展以“普及人社法规、稳定百姓就业”为主题的人社法治知识网络竞赛活动，全省3.1万各界群众通过人社系统门户网站和政务微信、政务微博等新媒体平台参与网络竞答，进一步扩大了人社法律法规社会知晓度。