北京市人力资源和社会保障局关于2019年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、持续深化政府职能转变

1.深化机构改革。按照《北京市机构改革实施方案》，将6大职责划转到其他部门，做好与划转单位之间编制、人员的对接以及执法事项的划转和衔接工作。积极推进审批服务事项集中进驻市政务服务中心，实现行政审批权集中管理。

2.持续改善营商环境。高标准完成世行和中国营商环境评价任务。市级政务事项项均跑动次数减至0.26次，压减比例达到60%；承诺办理时限项均降至8个工作日，压减比例达到60%。102项事项平均申请材料降至2.8份，精简比例达到68%。

3.深化放管服改革。与市政务服务局联合印发《关于加强全市政务服务基层平台人力社保标准化建设的指导意见》。一般事项网上可办率达到100%，其中41项事项实现“全程网办”。累计取消19项临时开具的证明事项，落实人力资源社会保障部先后取消的125项证明材料。实现25个电子证照数据上传、系统对接，提供证照数据2300余万条。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强重大行政决策机制建设。坚持“三重一大”议事原则，重大工作均纳入提交局党组会、局长办公会集体讨论范围。围绕科学传播专业技术资格评价，邀请专家学者和群众代表列席局办公会议。围绕社会保障、就业创业、人才管理等相关业务开展公众意见征集活动8次。

2.积极协调推进立改废工作。推进人力资源市场和职工养老等领域做好立改废项目推进工作。完成规范性文件合法性审查121件次，向市司法局备案37件次。积极开展法规文件专项清理工作，涉及法规规章及文件890件，宣布失效局发文件21件。

3.健全完善法律顾问和公职律师制度。探索建立公职律师、法律顾问参与规范性文件起草论证工作机制。建立法律顾问参与合同审核、代理复议诉讼案件以及法律知识培训制度。在疑难案件办理方面建立法律咨询服务机制。

三、坚持规范公正文明执法，提升执法效能

1.落实行政执法“三项制度”，健全全面履职机制。制定《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。建立执法机构与业务机构协同执法，法制机构监测、督导的行政执法机制。开展“双随机”检查3872户，检查结果全部公示。

2.强化信用监管，创新监管方式。“北京市人力资源市场信息系统”与“北京市公共信用信息服务平台”实现嵌入式对接。在工程建设领域通报不良信用企业24家和135名个人。全年使用信用平台完成黑名单查询29万余次。对评选为国家级和市级和谐劳动关系的先进单位，纳入北京市社会信用体系诚信典型。向社会公布劳动保障重大违法行为企业22家。

3.强化监督提升执法效能。全部处罚职权实施行政检查达100%，常用37部法律法规执法全覆盖，A类在岗人员履职率100%。2019年人均检查量80.94件，同比增加40%；人均处罚量18.72件，同比增加25%；处罚职权履行率从上年19.82%提升到34.56%。

四、强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大政协监督，强化审计和内控管理。按期完成“两会”建议、提案128件。依法公开2019年预算和2018年决算信息。配合国家审计署、市审计局对部门预算执行、社保基金预算编制和居民养老保险基金等内容进行审计。对7家局属独立核算事业单位开展内部审计，对5名同志进行离任经济责任审计，强化监督管理。

2.全面推进政务公开。受理政府信息依申请公开217件，全部依法处理。组织编制政务公开全清单157项，修改完善局《政府信息公开指南》，编制政府信息公开年报及季度行政许可行政处罚公示台帐，认真落实行政许可和行政处罚“双公示”制度。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真做好复议应诉工作。行政机关负责人出庭应诉2次。全年系统发生行政复议案件327件，接受人力资源社会保障部、市政府审查案件16件，审理对区局复议案件197件。全系统发生行政诉讼案件376件，其中我局应诉74件。

2.加强劳动人事争议仲裁和基层调解工作。出台《北京市劳动人事争议仲裁要素式办案办法（试行）》。开展“护薪行动”，确保农民工劳有所得。与市高院、市司法局等七部门共同出台《关于进一步加强本市劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》。开展“互联网+调解”试点，受理在线调解申请1164件，调解成功785件，涉案金额近千万元。新增基层调解组织300余家。年内受理劳动人事争议11.7万件，结案率达到96.4%、终局裁决率达到40.3%、调解成功率达到60.1%。

3.落实“接诉即办”要求，推进信访工作。出台“接诉即办”落实机制的具体规定。提供电话咨询服务416.63万件，处理电子信件2.5万件。解决无单位超龄人员郑晓弟办理退休的典型实例，受到广泛好评。全年系统信访总量17150件，21527人次。群众来访接待率、来信限时办结率、初信初访办结率均为100%。

六、强化法治理念，提升法治能力

1.持续强化领导干部法治意识。开展《优化营商环境条例》等新法新规会前学法4次。围绕“12.4”国家宪法日宣传，开展重温宪法誓词活动。组织社保基金监督、调解仲裁、劳动监察等系统依法培训班3次。对1300名基层调解员进行脱产培训，组织2400余人次旁听案件审理。

2.认真落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，组建“普法宣传进万家，人社保障你我他”志愿者宣传队。发布劳动人事争议“十大典型”案例。利用“北京12333”政务微博等全媒体加大普法宣传力度。在全国人社系统窗口单位业务技能练兵比武中荣获三等奖、全国法治知识竞赛优秀奖。