养老金并轨 | 养老金正式并轨,给体制内和普通人带来的到底是什么?

养老金的并轨涉及到“养老金替代率”问题，即退休后第一个月的工资和退休前最后一个工资的比值。按照世界银行建议，养老金替代率为70%~80%的情况下才可以维持原有基本生活水平，建议最低标准为55%。

1991年6月，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。企业职工实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费。到了退休年龄，他们可以每月领取养老金。养老金主要来自社保基金。此时我国人口结构年轻，养老金替代率可达90%以上。

但当时政府没钱给公务员交社保，所以采取了“虚账”的方式，机关事业单位职工参加机关事业单位养老保险，无需缴纳费用。到了退休年龄，他们领取的退休金由国家财政承担。退休金一般与退休时的工资挂钩:退休时工作满35年的，退休费用为90％计发；工作满30年不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发。这种不同于企业员工的养老方式，是另一条轨道的来源。

但因为人口老龄化过快，企业员工社保缴费不连续等原因，两条轨道出现了巨大差距。

如上图，企业员工的养老金替代率2018年仅有45.9%和体制内员工的90%产生了巨大差距。导致激烈的社会矛盾。

想要养老金并轨需要先把体制内员工的养老金账户的前做实，然后再由社会保障基金承担。所以2014年10月国务院发布文件正式进行改革，体制内员工和体制外员工一样实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

单位了不对体制内已退休人员带来太大冲击，所以有了10年缓冲期，到2024年10月完成并轨。缓冲期内政策如下：

我国有句古话：不患寡而患不均。养老金的并轨正是旨在与消除体质内外的养老金不均现象。

但除大型央企、效益好的外企和一些新兴行业外，公务员的养老金待遇与普通同等收入企业员工相比，仍有一定的优势（主要来自于缴费基数，企业一般按照最低基数。体制内单位按照最高基数）。但中长期来看，优势大大降低，双轨差距大大降低。

公平并不意味着平均主义，改革也不是一蹴而就的，可喜的是我们在制度公平的道路上已经迈出了重要的一步。