机关事业单位津贴补贴问题及违规发放案例

津贴和补贴是指基本工资外，为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴、补贴。简单地说，津贴与补贴都包含在工资当中。津贴和补贴本质上没有区别，但是补贴是对日常生活费用开支的补助，侧重于生活性；而津贴是对额外和特殊劳动消耗的补偿，侧重于生产性。

一、国家规定的津贴和补贴是什么

根据《关于工资总额组成的规定》第八条规定，津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。

1、津贴。包括：补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴，保健性津贴，技术性津贴，年功性津贴及其他津贴。

2、物价补贴。包括：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴。

二、津贴和补贴有什么区别

（一）目的不同

津贴是作为补偿工作条件或额外劳动力消耗的一种辅助性工资，主要包括特殊劳动消耗津贴，保健津贴，技术性津贴，年功津贴和地区性津贴等几种形式。

补贴是为了保证职工工资水平不受物价上涨而导致影响的一种福利性工资。主要包括车补、话费补贴、餐费补贴、住房补贴等。补贴主要是用来降低物价变动对劳动报酬的实际购买力影响的一种手段，相对于津贴，补贴与工作性质的联系相对较弱。

（二）性质不同

津贴的发放具有强制性，只要劳动者符合发放津贴的条件，就必须无条件向职工发放。

补贴的发放属于一种福利性质，属于用人单位自主经营权的范畴内，目前并没有法律法规对此作出强制性规定，但用人单位一旦对发放补贴做出承诺，即应该履行承诺，按时按量向劳动者发放该项补贴，否则可能会面临拖欠工资而产生的不利后果。

（三）是否计入最低工资标准不同

津贴是不纳入最低工资标准的计算的，未计入该类津贴的工资不得低于最低工资标准。

而依据该规定，补贴是属于最低工资的一部分，不计入补贴部分，职工工资收入是可以低于最低工资标准的。

三、津贴、补贴与工资什么关系

工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。

也就是说，一般的津贴、补贴是包括在工资之内的，如计时工资就包括运动员的体育津贴。当然也有部分补贴不包括在工资总额之内，如高龄津贴、计划生育独生子女补贴等。

四、国家规定的津贴补贴有哪些

1、国家统一津贴补贴：是指国务院或国务院授权的人力资源社会保障部（原人事部）、财政部出台的津贴补贴。包括艰苦边远地区津贴、岗位津贴等。

2、规范津贴补贴：是指根据《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》（中纪发〔2006〕17号）规定，并归地方和部门原自行发放津贴补贴和奖金项目后设立的津贴补贴。

3、改革性补贴：是指根据推进福利待遇货币化改革的需要，通过转化原有用于职工福利待遇的资金，向职工直接发放的货币补贴。包括住房分配货币化改革补贴、交通补贴等。

4、奖励性补贴和其他：是指除国家统一规定的津贴补贴、规范津贴补贴、改革性补贴之外发放的奖励性补贴和根据中央组织部、原人事部《关于印发《公务员奖励规定（试行）》的通知》（中组发〔2008〕2号）规定发放的奖金。

5、年终一次性奖金：公务员的年终一次性奖金是指根据原人事部、财政部《关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知》（中组发〔2006〕58号）规定向年度考核称职及以上的人员发放的年终一次性奖金；尚未按国家规定实施绩效工资的事业单位年终一次性奖金相当于职工上一年度十二月份基本工资额度的奖金。

五、国家统一津贴补贴项目

国家统一规定的机关事业单位工作人员津贴、补贴项目包括三部分：（一）1993年机关事业单位工资制度改革保留的津贴、补贴，主要指保留物价副补项目。（二）艰苦边远地区津贴；（三）机关事业单位工作人员津贴、补贴。

其中，机关事业单位工作人员津贴、补贴又具体分为：

1.  机关工作人员津贴、补贴。包括：（1）警衔津贴；（2）公安干警值勤岗位津贴；（3）审计人员工作补贴；（4）人民法院办案人员岗位津贴；（5）人民检察院办案人员岗位津贴；（6）司法助理员岗位津贴；（7）纪检监察办案人员补贴；（8）税务工作人员税务征收津贴。

2.  事业单位工作人员津贴、补贴。包括：（1）环境保护监测津贴；（2）城市下水道工人岗位津贴；（3）城市环境卫生工人岗位津贴；（4）国家物资储备系统火炸药仓库及油料仓库职工作业津贴；（5）农业事业单位工作人员有毒有害保健津贴；（6）畜牧兽医医疗卫生津贴；（7）广播电视播音员津贴；（8）广播电视天线工岗位津贴；（9）县以下农业经营管理技术干部岗位津贴；（10）卫生防疫津贴；（11）医疗卫生津贴；（12）法医毒物化验人员保健津贴；（13）艰苦广播电视台站津贴；（14）艰苦岛屿作业津贴；（15）地质勘探野外工作津贴；（16）教龄津贴；（17）护龄津贴；（18）中小学教师班主任津贴；（19）特级教师津贴；（20）特教补贴；（21）林业系统有毒有害工作人员岗位津贴；（22）殡葬岗位津贴；（23）城市社会福利事业单位岗位津贴；（24）密码人员岗位津贴；（25）卫生防疫津贴；（26）艰苦类别岗位津贴；（27）奧运奖金津贴。

3.  机关事业单位离退休人员津贴、补贴。主要指离退休专家生活补贴。

六、国家统一规定发放的补贴、津贴免征个人所得税

按照国家统一规定发放的补贴、津贴：《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十三条规定，国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。

七、违规发放津贴补贴案例

（一）云南省纪委省监委关于9起违规发放津补贴或福利问题的通报

1.德宏州中医医院原党委副书记、院长沈赵留违规发放津补贴问题。2018年1月至2019年12月，德宏州中医医院违规发放奖励性绩效奖金1435万元。其中，州中医医院党委副书记、院长兼州傣医医院院长、州民族医药研究所所长、州第二人民医院院长沈赵留个人领取7.96万元。此外，沈赵留还存在其他违纪违法问题。2021年5月，沈赵留受到开除党籍、开除公职处分，违规发放的奖励性绩效奖金已收缴。

2.昭通市威信县看守所原所长王泽、魏仁喜用“小金库”资金发放津补贴问题。2012年8月至2015年1月，王泽在担任威信县看守所所长期间，用“小金库”资金违规发放津补贴53.06万元，个人领取2.09万元，违规办理加油卡供自己消费1.78万元；2015年2月至2018年12月，魏仁喜担任威信县看守所所长期间，用“小金库”资金违规发放津补贴、绩效考核奖共计99.13万元，个人领取2.9万元。2020年7月，王泽、魏仁喜均受到党内严重警告、政务记大过处分，违纪资金予以收缴。

3.大理州祥云县教育体育局招生考试办公室主任徐成有违规发放并领取工作补助问题。2012年至2019年，祥云县招生办擅自截留高考考生体检费、成人高考报名费等合计11.41万元，分设三个“小金库”，由徐成有本人及安排他人分别保管，并从中列支工作补助5.32万元，徐成有违规领取工作补助1.26万元。2020年12月，徐成有受到政务记过处分，违纪资金予以收缴。

4.红河州食品药品监督管理局原党组书记、局长谢文违规发放津补贴问题。2015年至2018年，经谢文签批和同意，红河州食品药品监督管理局违规发放值班费、误餐费、交换文件工作人员补助费，违规用公款支付应由职工个人承担的执法服装购置费等共计24.62万元，谢文个人领取4.02万元。此外，谢文还存在其他违纪问题。2020年6月，谢文受到党内严重警告处分。

5.文山州丘北县文联违规发放津补贴和福利问题。2015年至2018年，丘北县文联先后7次在其牵头组织开展的各类活动中，用单位办公经费和摄影、绘画大赛等活动经费违规向本单位干部职工发放评审费、劳务费4.33万元，违规发放信息奖2.51万元；在组织编印《普者黑》等刊物中，虚列撰稿数量，以“稿酬”和“编辑费”名义违规向干部职工发放福利7.44万元。2020年12月，县文联原主席李红林受到党内严重警告、政务降级处分，县文联原副主席朱志刚受到党内严重警告、政务记大过处分，违纪资金予以收缴。

6.楚雄州疾控中心违规发放奖金及津补贴问题。2015年至2018年，楚雄州疾控中心违规发放奖金及津补贴合计87.32万元，时任疾控中心主任刘应先个人领取1.96万元，时任党委书记汪楚平个人领取1.13万元。同时，两人还存在办公室用房面积超标准问题。2020年6月，刘应先、汪楚平受到党内警告处分，违纪资金予以收缴。

7.普洱市思茅区原安监局党组书记、局长杨恒增违规发放职工福利问题。2015年1月至2018年7月，杨恒增借集体决策名义，违规用单位公款17.84万元为干部职工购买运动服，用公款6270元违规购买拉杆箱，用公款8万元违规充值通讯费，超范围发放单位安全生产考核奖5000元。2021年3月，杨恒增受到党内严重警告处分。

8.曲靖市沾益区第三中学党总支书记、校长张朝云违规收取费用乱发津补贴问题。2017年至2019年，沾益区第三中学收取学生复读费23.59万元，未入集体账户，张朝云违规安排发放行政领导加班津贴、加班费、值日费等19.27万元；违规安排补课并收取补课费412.12万元由教师个人保管，用于发放教师补课费390.02万元。2021年2月，张朝云受到党内警告处分。

9.云南省国有金融资本控股集团有限公司下属省融资担保公司违规发放员工洗衣卡问题。2015年12月至2020年5月，省融资担保公司为公司员工购买发放洗衣卡426人次，共计支出费用43.04万元。2020年12月，省融资担保公司党委副书记、总经理王华嵩受到党内警告处分，行政管理部负责人李雁芳受到政务警告处分，违纪资金予以收缴。

（二）陕西省纪委关于8起违规发放津贴补贴典型案例通报

1.西安市国土资源局国土资源信息中心违规发放津补贴问题。2017年1月至4月，经该中心办公会研究，违规给在编人员发放加班费、误餐补助、交通费等，共计7.333万元；1月至12月，违规为在编人员发放通信费，购买慰问品、公交卡、蛋糕卡等，共计1万余元；违规给临聘人员发放蛋糕卡、公交卡、节日慰问品等，共计3.283万元。2018年6月，该中心主任杨洁受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。

2.咸阳市长武电视台违规发放津补贴问题。2013年1月至2016年1月，咸阳市长武电视台连续4年违规给全台职工发放下乡补助、加班费、通信费等，共计13.09万元。2018年1月，该电视台原台长雷宏斌受到党内警告处分，违纪资金被收缴。

3.铜川市王益区工商局违规发放津补贴问题。2014至2015年，经局长赵军校同意，该局违规给职工发放值班和加班补助，共计3.5万元，以植树补贴和劳务费名义违规发放2600元。2018年5月，赵军校受到党内警告处分，违纪资金被收缴。

4.商洛市商南县城关镇卫生院违规发放津补贴问题。2014年1月至2015年3月，该院违规发放下乡补助、加班值班补助5次，共计3.11万元。2018年3月，城关中心卫生院院长、时任城关镇卫生院院长陈先华受到党内警告处分，违纪资金被收缴。

5.渭南市蒲城县卫计局新型农村合作医疗经办中心违规发放津补贴问题。2016年6月至9月，经该中心主任李军民同意，该中心自行制定标准，违规给中心职工发放值班补助，共计2.55万元。2017年12月，李军民、该中心纪检组组长陈海鹏分别受到党内警告处分，违纪资金被收缴。

6.宝鸡市凤县畜牧兽医技术推广站违规发放津补贴等问题。2013至2014年，该站站长霍芳哲自定标准，在相关人员已领取下乡补助的情况下，两次为其违规发放下乡培训费，共计1.032万元。2014年8月至2017年11月，该站多次使用单位公务车加油卡为职工私家车加油，共计支出3596元。2018年6月，霍芳哲受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。

7.汉中市西乡县午子山文管所违规发放津补贴问题。2015年，该所以加班、值班名义，违规给全所职工发放补贴9次，共计4万余元。2018年3月，该所所长李涛受到党内严重警告和政务记大过处分，会计李光珠受到政务警告处分，违纪资金被收缴。

8.安康市石泉县住建局质监站违规发放津补贴问题。2015年，经该站会议研究，以加班费名义违规给全站职工发放补贴和奖金4次，共计10.1万元。2018年1月，该站分管财务的副站长杨晓兰受到政务记过处分，违纪资金被收缴。